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編按：即將在立法院通過的「東發條例」對花東地區將造成非常巨大的影響。一群關心東發條例的地方人士，製作了系列專題，共有6篇文章，介紹東部目前面臨開發難題的各個部落或地區。本文為系列前言，閱讀系列其他文章，請見文末附錄。
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由臺東市北延臺十一線上行，左側巒嶂纚連，高低抑揚。右望浩海淼漫，柔浪撫岸。天陰時微雨涳濛，薄霧盤山，景緻異趣，逕不讓仲夏豔陽。
山海之間，美麗灣飯店肆踞莿桐部落，正是利本一家祖居之地，漢名方順興，阿美族，與妻育有三女，平時外地從事建築業，趁休假歸家團圓。提起外力外資硬建之龐然大物，村落人人自有一套觀感，利本表示「飯店我不喜歡」直言污染廢水為最大隱憂，再說雨量充沛時周遭野溪四處穿鑿切割，原可直奔入海，依著共三期工程示意圖，給擋掉大半。或許對開發單位而言只是工程枝節，然而建築恆久銅牆鐵壁？利本言未殆及，且部落恐未了然者，工法粗糙尚在其次，該開發案取巧闖關，歷環境影響評估五場，與臺東環盟來回興訟最後敗訴，依然執意營運，有恃無恐，方是罪惡所在。商人以牟利為其基本教義，縣政府帶頭玩法。居民抱怨建築截溪拒海，只能說太客氣了。這一切利本表示持家工作，實在無力顧及。再者地權、法規、判決、行政云云，都是漢人語彙。強制植入概念，其殺傷力亦不下實體工程。「部落族人也是會擔心」，利本續道，私下聚會會聊起，卻因不善表達而卻步。「我們知道，但是要怎麼講？」用外來語言挑戰絕對優勢，艱難可知，即便反對也不知如何反法。
莿桐居民林淑玲目前在部落抗爭最力，是利本從小玩伴，記得兒時沙灘外展，面積甚大。村童畫沙為戲，赤足馳騁。而今潮線近迫，徒賸碎木紙屑、工程廢土與不美麗灣飯店。憶昔童趣，利本眉飛色舞興致甚昂。如今挺身而出者依然屹立，而居民大抵觀望居多，不是不會操心，但畢竟有所顧忌。世局丕變，政府與資本家早已組成掠食聯盟，然部落正值傳統漸衰，公民意識尚未進駐之際，多數人還莫能即時對應現況。若無直接衝擊，如何點燃行動火焰？僅賴一二家庭出面抗爭，不只是利益之辯，更是爭公義存亡興廢。
「最近我家房子才申請到丙種建地執照」，家後院在跑原住民保留地申請程序，但是官方說法卻是與飯店預定地重疊，眼下尚未決定撥交與誰。財團與當地居民爭地，連協商知會都免了，反正買辦才是地方政府真實身份，真箇輕輕巧巧，取人於無形。相較於原民在行政體系內突圍，委實詭異之極。「本來就在土地生活，為甚反要證明自己存在？」
阿美族土地觀本不如「文明社會」公有私有等等饒舌名目，族人審地良莠，可則張羅定居，否則游覓淨土，天地便是法則。怎知現代國家介入，平白多了「管理單位」，轉瞬土地貼上所有權，而所有權卻非公器，於是乎此「權」之標籤牌位成為巨獸爭食對象，端的肉肥味美，啖嚥不盡。是為一次剝剝。等到分食完了，再惠與原住民所謂保留地，給與不給，生殺大權仍在政府，給是恩惠，不給是現實，此為雙重剝削，一魚二吃。說到雙重剝削，實為現代公私專權最擅長把戲。首先截取地區資源至匱乏，居民因此生計困頓，無以為業，次而引進重大建設，美其名為提供就業，絕口不提原初正是因為有此「資金」、「管理」、「建設」才惡化聚落生態。先前外力擾動正好眼下替吞噬計畫舖路，雙重剝削於焉完成。所謂就業，替頂層掙錢，淪為奴工事小，從此依賴體系過活、無得脫身才是套牢人生、魔鬼契約。人之道「損不足以奉有餘」，道德經如是說。情況惡劣處，受壓迫者出面替雙重剝削辯護，渾然忘卻是誰讓工作機會憑空消失？
利本希望海灘如故，以後小孩還可以定居莿桐，轉述長女意見：「飯店蓋了以後我們下海怎麼辦？不會給擋住？」大人只是笑笑，，飯店群與公路背腹夾擊部落，連安靜度日也成奢望。「也許大家想說子女多住都市，這裡萬一待不得了還可以依親。」但願只是多事人無謂憂慮。
抗爭六年，族人林淑玲回顧斯土，「這裡彷彿就是產業實驗場。早年種甘蔗為發展糖業，後來看上紙漿製造，廣植銀合歡。再來椰子林、現在不玩農業，改種旅館了。」聞罷神勦心悒。
十二月十八，明日便是踩街遊行，緊接美麗灣渡假村基地新建工程說明會。說明會在臺灣，尤其涉及環境衝突者，場面可想而知，台上醉語喤諠，瓦釜雷鳴。永遠羅織建設如何美好，對於破壞前例之質疑，保證本次絕對妥善照顧各方需求，維護生態完整，照顧居民生計。直到下一開發案，自己成為失敗前例為止。
是夕，朔風稍歇，層雲流靄，清明臺東，索䚕未得，聊記一二故實。
延伸閱讀：
詹順貴美麗灣不美麗── 台灣第一件勝訴的環評公民訴訟案例介紹莿桐部落格
公視新聞議題中心系列報導
利本故居，今已改建，主人提供
本行建築工，隨口聊聊現地工程
雨後，飯店地下室積水
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編按：即將在立法院通過的「東發條例」對花東地區將造成非常巨大的影響。一群關心東發條例的地方人士，製作了系列專題，共有7篇文章，介紹東部目前面臨開發難題的各個部落或地區。本文為系列前言，閱讀系列其他文章，請見文末附錄。
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您知道嗎？在花東地區，即將展開史上最大規模的土地變賣！
土地是人民賴以生存與立足之本，失去土地就像失根一般失去安身立命之處，而古諺「有土斯有財」更真切道出土地之於人的重要性。然而，在這片土地上的人們啊，卻仍然不斷重覆著流離失所的命運，因著不同的國家、政權、法令等等而一而再再而三的上演著這齣蒼白的暴力劇碼。
花東地區有高達87.5％是公有土地。在「公有土地」這名詞還沒出現前，在漫長的歲月裏，其實一直有許多人民在台灣墾荒、建屋、耕種。不論是漢人、原住民的孩子，都在土地的滋潤下，一代繁衍一代。但是，國家形成了，國家的政策卻不見得照顧這些人民，使得許多人民受到了不公平待遇…..
從日據時代的土地登記制度到國民政府的國有土地劃定，不分族群，人民都曾遭受無法擁有自己辛苦開墾出的土地，必須花錢向政府租地或買地的遭遇。這樣的情形在花東兩縣市特別明顯，雖然擁有豐富的自然資源，卻也是政府長期漠視人民權益的偏遠地區。
即將在立法院通過的東發條例，開宗明義聲稱將以「資源永續」方式大幅促進花東的發展，但作法卻是排除大量土地相關法規，便於將國公有土地快速釋出給財團利用，強勢趕走社區居民，罔顧人民權益及環境成本。此法勢必將加劇東部的觀光產業發展爭議，最著名的例子便是花蓮的七星潭濱海渡假村開發案及台東的杉原美麗灣飯店。
這些故事，不僅透露了東海岸的未來，也預告了你我將見證的，花東人遭受不公平對待的未來。
七星潭對你而言是……（攝影/張泰迪）
東發條例全文下載：
民進黨版 http://0rz.tw/BfsAF
國民黨版 http://0rz.tw/4BNrL
與花東人民息息相關的東部發展條例草案 摘要簡介
土地相關條文比對
兩黨的東部發展條例草案第一條，皆明文說明會依據「永續發展精神」辦理。
| 國民黨 | 民進黨 |
| 第一條 為推動東部區域產業發展，維護自然生態景觀、發展多元文化特色、增進居民福祉，特制定本條例。 | 第一條 為推動東部區域產業發展，維護自然生態景觀、發展多元文化特色、增進居民福祉，特制定本條例；本條例未規定者，適用其他法律之規定。 |
但是，兩黨草案對於公有土地釋出的條文，卻都忽略了如何避開環境敏感區域的開發。土地法規限制大開，僅是做到財團的發展卻沒有做到永續，和草案第一條的精神不符，國民黨版更排除了相關土地法令規範之限制，亦即突破國家現有制度，加速開發花東高達八成以上的公有土地。
| 國民黨 | 民進黨 | 民間團體意見 |
| 第八條 經行政院東永小組認定有助於東部區域永續發展之重大建設投資計畫者，其土地使用變更審議程序，自申請人送件至土地使用分區或用地變更完成審查，以不超過一年為限。前項重大建設投資計畫之認定標準，由行政院東永小組擬訂，報請行政院核定。重大建設投資計畫其土地使用變更由縣(市)政府核定之，不受相關土地使用法令規定之限制。 | 無 | 1. 土地使用變更茲事體大、牽涉層面廣，訂定一年之審議期限，機關難免為趕進度而草率行事。2. 應刪除「重大建設投資計畫其土地使用變更由縣(市)政府核定之，不受相關土地使用法令規定之限制」此項目。◎評論：此條文將大幅破壞「國土計畫法」制度。 |
| 第九條 前條經認定之東部重大建設投資計畫所需用地，屬公有土地者，目的事業主管機關得辦理撥用後，訂定期限以出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式，提供民間機構使用，不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條或地方政府公產管理法令之限制。 | 第七條 經行政院「東部地區永續發展政策推動小組」核定有助於東部發展之重大計畫，其所需使用土地，屬公有土地者，目的事業主管機關得辦理撥用後，訂定期限以出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出資方式，提供民間機構使用。 | ◎評論：國民黨排除土地法第二十五條，意指土地租賃不再經過民意機關(縣議會)同意。許多公有土地位於環境較敏感區之土地，如森林地、土石流潛在區、海岸…等，土地釋出排除相關法規，又無區位限制條件，後果不堪設想。 |
| 第十條 為發展東部重點產業，在兼顧環境保育條件下，使國公有及公營事業土地達到有效利用，區域內國公有及公營事業土地，必要時土地管理機關得委託財政部國有財產局或縣(市)政府辦理規劃及招商作業。 | 無 | ◎評論：國有財產法中，國營事業、軍隊、機關、學校等「國有公用」土地不可有其他營收，但此條文卻將這部分土地也納入可釋出給財團的範圍，恐徹底破壞「國有財產法」之制度。 |
◎土地法25條 直轄市或縣市政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃。
◎國有財產法28條 主管機關或管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益。但其收益不違背其事業目的或原訂用途者，不在此限。
排除土地法25條後，未來土地開發案不須經過民意機關同意(縣議會)，決定權將交給政策推動單位「東永小組」。此小組成員，是由行政院副院長邀集地方政府、學者專家組成，但未說明政府官員及學者的組成比例為何，決策過程也沒有民眾聽證會等配套措施，完全不須透明作業，可說是地方政府獨攬大權。
| 國民黨 | 民進黨 | 民間團體意見 |
| 為推動東部區域永續發展，行政院應成立「東部區域永續發展政策及推動小組」（以下稱東永小組）由行政院副院長擔任召集人，並邀集地方政府、學者專家等人員共同組成，其設置要點由行政院定之。(摘自第四條) | 為推動東部地區之發展，行政院應成立「東部地區永續發展政策推動小組」，由行政院副院長擔任召集人，並邀集地方政府、學者專家等人員共同組成，其設置要點由行政院定之。(摘自第四條) | ◎評論：未來此小組，恐將由花蓮、台東兩縣地方政府獨攬大權。 |
結語
部分土地開發建設或有所助益，但需經過整體規劃，否則環境資源被破壞，無助於此區域的建設發展，因此土地保護法令應更細緻、嚴謹，政策決定過程亦應透明。粗糙的東發條例草案，將使全民共有的珍貴公共財–土地，快速地被財團私有化，管理上也更加困難，這是我們所不樂見的。
花東兩地民間團體目前已持續集結，將聯合要求修改東發條例草案條文，誠摯邀請您，共同來瞭解這個攸關花東未來的法案。
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| (攝影/李孟霖) |
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| 佳冬鄉民吳武達表示，引進太陽能光電產業，是家鄉的機會，也是活路。(攝影/李孟霖) |
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| 第七代浮力式太陽能電板，為防止鹽害降低成本，廠商仍不斷研發。(攝影/李孟霖) |
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| 蓮霧園裡的高架式太陽能電板。(攝影/李孟霖) |
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| 林邊佳冬沿海一帶的土質屬細密不透水的黏土層，從去年八月放水曝曬至今，內部仍是泥濘，增加業者在整地的難度及成本。(攝影/李孟霖) |
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| 魚塭底的黏土多是八八風災所帶來的。(攝影/李孟霖) |
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| 沿海地層下陷區的土壤鹽化嚴重，不利耕種，過去使得原本種稻務農的農民，轉成養魚。(攝影/李孟霖) |
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| 怪手在泥濘中翻土整地，一不小心，反而自己身陷其中。(攝影/李孟霖) |
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| 屏東縣長曹啟鴻表示，若實施太陽光電政策可以養水養電，也可以把多餘的土石回填，從國土復育、發展災區產業和提升國家再生能源來看，是三贏政策。(攝影/李孟霖) |
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記者胡慕情／台北報導
澎湖居民公投拒絕博弈條款，但有心人士依然想突破體制。3日下午立法院協商修改《離島建設條例》第八條內容，一旦修改通過，未來離島建設可望突破國土法規限制；雖仍有環評機制，但未來權力將下放地方政府，當地居民擔憂：澎湖將有大規模破壞！
立委田秋堇說明，《離島建設條例》第八條修正案是由無黨聯盟立委林柄坤等人提出，林所根據的理由是「許多居民買地後難以開發，希望藉修正條文、獎勵投資」；但修改的條文內容卻排除國有財產法、土地法及公產管理法等法規。
其中，第八條修正案放寬海岸觀光投資計畫得以申請國有非公用海岸土地進行開發、排除土地法限制，且未來開發面積只要小於五十公頃，都不須送中央審查。前環評委員詹順貴擔憂地說，地方要推離島建設條例，還讓地方握有環評審查權，「根本是亂來！」若此條文通過，台東美麗灣開發案爭議可能重演。
綠黨召集人潘翰聲痛批：「無黨聯盟根本是『無法』聯盟！澎湖鄉親已經拒絕大開發大破壞，無黨聯盟竟還無法無天！」他進一步指出，日前在立院審查的原住民地區建設條例，以及離島建設條例都由無黨聯盟提出，共同特點皆是要突破國家法律體制，排除土地法限制以進行建設；一旦離島建設條例通過，澎湖鄉親的賭場惡夢恐怕重演。
「離島建設條例第八條修正比博弈條款嚴重！」潘翰聲說，賭場頂多幾棟大樓，但此條例若通過，等同讓澎湖的容積管制崩潰；澎湖居民吳雙澤不解疑問：「日前世界知名旅遊聖經寂寞星球才將澎湖選為十大神秘島之一，為何有心人士非要破壞、將海邊土地交給財團開發？」
田秋堇痛批，林柄坤強推博弈條款不惜代價，民進黨執政時代還曾以「若支持通過博弈條款，無黨聯盟就支持軍購案」做為利益交換；但當時博弈條款遭否決；澎湖居民吳雙澤透露，澎湖居民都傳言林及其親友已大量收購澎湖土地，但因公投失利，林的土地遭套牢，合理懷疑林是為土地利益解套。田秋堇認為，若傳言不實，林為證明自己清白，應退回此案。
吳雙澤說，澎湖居民根本不知道離島建設條例要修正，「大家得知後都很痛心，林推賭場失敗，又想用修法遂行私慾！」他認為修法根本是巧取豪奪、技術犯規，「在地居民真的無法忍受！」
經立院午間協商後，此修正案因無共識，將付院會表決；公民監督國會聯盟提醒，目前正值公督盟評鑑立委期間，「此修正案將列入加減分評鑑標準！」呼籲立委應有良心、拒絕此案。
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白鷺橋復建工程第四個月的進度
林邊溪上游力力溪段，有河床疏濬、道路修築與橋樑復建等三個工程進行中，其中遭受八八水災沖毀的來義鄉白路大橋復建部份，從去年8/5號開工到現在，預定總進度約為3.5％，最近正在積極趕工，希望能趕在今年的汛期之前，把進度做到橋面。
負責施工的同力營造公司工地周主任說：復建的橋樑總長度是190公尺，橋面8公尺寬，擁有2個橋柱，目前實際進度是3.15％,算是超前了。
工地主任周先生表示：由於某些因素拖延開工，因此真正開工日期不是8/5號，而是去(99)年的12/3號才正式開工，但是有信心在今年的汛期之前，把進度趕到橋面絕對沒問題!
應該是去年8/5開工 但因種種因素 12/3號才開工
橋墩施工情形
橋墩還在河床下
橋台預定地就在往舊七佳的登山口附近
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行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會副執行長陳振川邀集學者專家、各相關部會、援建單位及災民代表等各界人士，召開研商會議討論永久屋基地永續社區規劃。(攝影/李孟霖)同步刊登：88news莫拉克獨立新聞網│長治百合系列(12)園區爭議多 陳振川：屏縣府無整體規劃 |
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| 重建會副執行長陳振川對於屏東縣政府未發揮溝通協調的功能，以及對永久屋社區未有整體性規劃、想法，感到相當失望。(攝影/李孟霖) |
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| 比較瑪家農場(上圖)及長治百合園區(下圖)，從硬體設施及公共建設就能看出兩個基地的天壤之別，無怪台邦‧撒沙勒教授直呼：「對長治百合太吝嗇了」(攝影/李孟霖) |
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| 來義村長洪嘉明表示，政府的「遷村」只在於解決居住安全的問題，對於居民生計及財產的安全都無配套，因此來義村部落會議表決，五成以上的族人表示不願遷村。(攝影/李孟霖) |
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| 凡那比之後，水保局評估來社溪河床每年將墊高5公尺，持續5-6年，建議部落遷村。 |
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原視「原地發聲」節目到來義鄉開講，洪嘉明村長在節目中說：「來義村要以佈村的方式申請永久屋」 |
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| 來義國小內社分校在凡納比風災是再度重創，屏東縣政府邀集專家評估，不宜原地重建復校。分校學生改往安全堪慮的本校就讀，公所曾在縣府的會議上提案，希望在南岸農場永久屋基地興建小學，但縣府未列入考量。(攝影/李孟霖) |
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同步刊登：88news│太陽光電躉售政策大轉彎 政府失信於民
引用本文：peopo公民新聞平台│100年1月3日--公民新聞報
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How to make a unique lamp? The answer of Transparent House might be: Use laser cut plexiglass and one hundred translucent micro-cassettes!
Tape lamp is a table lamp made of translucent and colored tapes. The small lamp is made of answering machine tapes and the large model is built from compact cassettes in different shades.
The lamp is completely hand-assembled in San Francisco. Transparent House tried create a truly minimalistic object and use two main materials for the lamp – laser cut plexiglass and one hundred micro-cassettes. The bulb type used for the lamp is 40 watt Vida Large G-16.5 Globe. The lamp is UL certified.
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