2010年11月16日 星期二

從「慟」到「心動」─ 屏東家扶導入「社會企業」助災區產業

從「慟」到「心動」─ 屏東家扶導入「社會企業」助災區產業: "

前言:自助助人的社會企業模式


「社會企業強調讓目標群體能夠承擔自己的命運,透過學習、就業等方式,融入企業價值創造活動,進而促進個人和社會的發展。」(Mair&Schoen,2005)


災後一年半以來,許多團體進駐災區多已申請公部門的計畫經費,以協助各項重建工作。然而申請公部門計畫,有時不得不需迎合出資單位或專管中心的想法與規定,並受制於辦理期程及核銷等等,再加上工作者在處理繁瑣事務的過程中,並沒有受到合理的待遇及支持。以致辦理的課程,諸如職訓,多為短期且無延續,甚至虛應故事,然而落實到災民身上的協助,只是成果報告書上的一堆似幻似真的數字。


其中屏東家扶中心做出了不同的氛圍,他們提出了「社會企業」方案。家扶在方案執行的半年間,協助學員獲得收入,並藉由盈餘的分配,讓學員感受到,自己不只是被幫助,也有能力回饋社會,幫助別人。


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由魯凱族的國家工藝師指導的作品。


屏東家扶中心社工督導吳銀卿表示,為協助災區,家扶提出「安學、安家、安心」,設立三地門彩虹工作站,開設琉璃珠、陶壺、皮雕、貼布秀及十字繡等班別,透過部落、學校、教會等資源培訓經濟弱勢且無固定收入的學員。


並將學員所製作的手工藝品賣價的5%做為重建基金,讓學員們討論該筆基金如何運用於重建議題上,半年來雖然重建基金為數不多,但藉由這樣的概念及社會企業的模式,協助參與的學員自立生活外,也能自助助人,最終期望能改善家庭經濟體質,並延續服務目的。


「一位部落的單親媽媽,在風災發生時,原本打算方氣求生意志,不願撤村,心想就算撤村也不知該何去何從,對未來衝充滿不確定性及不安全感,於是就與孩子關在屋子裡…」吳銀卿說,在家扶的協助下,這位單親媽媽參與貼布繡班,孩子也進入附近的托育機構就學,生活漸漸有了重心後,心也就安定下來了。現在這位媽媽還表示,除了將作品賣出外,他還再幫女兒做一件傳統衣服,將文化傳承下去。


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從不安到專注,參與的課程的伊那們的心漸漸安定下來。(三地門家扶彩虹工作站 提供)


不安→專注→期待」的陪伴 讓「老闆」變「家人」


貼布繡的指導老師彭春林(魯凱族),是知名國家工藝師。他說,學員們從不安定的情緒,到逐漸專注,到對未來有期待,看到學員們在其中的成長與轉變,是這段過程中最讓他印象深刻,也是最感動的。


「剛開始的時候,他們比較會去聊他們家裡(安置所)的事情,或是與公家機關、設計師(永久屋),有些討論上沒有討論的很好,就會有比較多的抱怨。有的時候有些媽媽講到他們的部落,就會掉眼淚。漸漸地,他們就比較少談論及抱怨,變的比較專注在她們的工作上。後來,我看的出來,他們開始有了期待,他們會去討論說,如果下次我們有一個進階班,那我們要怎麼去發展我們現在在學的這些工藝,這是我這段時間的最大的看到。」


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成果展佈置,魯凱族的彭春林老師協助佈展,學員們也自動自發地到場參與,主動找事情做。(三地門家扶彩虹工作站 提供)


家扶中心社工員李浩丞覺得,過程中最大的收穫就是讓學員的生活日趨穩定。家扶社會企業方案除了補助參與的學員每人每個月有10,368元的生活津貼外,學員間也彼此建立起由如支持性團體,透過訴說、傾聽,彼此相互支持鼓勵。


李浩丞說:「因為每個月穩定的收入,讓他們可以去規劃家裡的支出,而不是像臨時工,做完也不曉得的什麼時候領錢。另一方面,在上課的時候,學員們邊做邊會與其它學員分享最近的遭遇,不論講出來對他有沒有幫助,但在講的過程中,除了自己的抒發,相對的別人也會給予支持。他們來到這邊,情緒被帶離安置營區的氛圍,暫時不用去想家裡面的事情,可以獲得一點喘息的空間,間接地讓身心靈都改變了。」


彭春林說,當學員們看到自己的作品一個一個被做出來,那種期待和所想的畫上等號時的喜悅與成就,全寫在臉上。從中期之後,每個學員都很用心,所有課程幾乎都全程參與直到最後一堂課。成果展當天,大家都哭了,那種哭,除了不捨,還有開心。


與其說這是一個社會企業,李浩丞覺得還不如說是一個「陪伴」的互動過程。離鄉來到屏東工作,最讓他感動的是,被當作「家人」的感覺。他說:「起初,我們去營區看她們的時候,她們會覺得我們像老闆,可是到後來她們就會把你當朋友甚至家人,有些老人家會說:「你回來啦。」而不是「你來啦。」那種在陪伴的過程中,感覺他們也把我當作他們的一份子。」


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締造永續的產業 彭春林:原鄉要創造自己的「品牌」


屏東家扶中心這個社會企業方案,自今年4月1日起,為期半年,自始至終未放棄的學員共27位,其中一位是男性。家扶表示,該方案雖已到一段落,但仍有新的方案接續,持續徵選新的人員進行培訓,也開設行銷方面的進階課程培訓舊員,另外,也持續透過企業及學校的認購與各種義賣場合,幫學員的產品媒合通路,希望有一天家扶離開的時候,他們有辦法為繼下去。


面對大陸半製品的傾銷,對於發展中的災區手工藝產業難免造成威脅。因此,彭春林不斷告訴學員,要做出「品牌」來。他說:「大陸製品幾乎都是複製舊有的圖騰,但我告訴他們,我們現在的產業要走的是自己的品牌,也就是說,如何在原有的資產轉換變成屬於我們當代原住民的表現方式或是聲音,那個很重要。」


彭春林進一步指出,現在要發展的是「地方產業」而不是「傳統複製」。「傳統複製」我們沒有辦法跟那邊(中國)比,但是「地方產業」就是包含了創作與品牌,是模仿不來的。他也期待學員們可以形成一個產業鏈與合作,他願意義務擔起藝術總監,與大家一起去努力,他說:「因為那也是我的事啊,因為自己的族人發生這樣的事,剛好自己有一點能力。」


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為了讓成果展更豐富,伊那們編織了花環給與會的來賓戴上,位現場的氣氛增色不少,伊那們重視成果展的程度不輸部落的盛會,主動積極的投入,讓家扶的社工既感動又溫馨。(三地門家扶彩虹工作站 提供)


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(上、下)成果展在孫立人將軍的住所內展出,學員的作品在日式格局的屋內,顯得格外有質感。

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還我「土地正義」:民間版土地徵收條例修正草案出爐

還我「土地正義」:民間版土地徵收條例修正草案出爐: "

今年6月,苗栗大埔怪手毀田事件震驚全國,電視上,農民衝入田裡以肉身阻擋怪手、母親抱著孩子蹲在田邊哭泣的畫面,令人無限鼻酸。面對蠻橫無理的國家暴力,鉅商財團的步步進逼,農民即使求神問卜,也得不到公理的回答,除了奮起反抗,已經沒有其他的活路 (全台面臨徵收問題的區域列表,請見附錄一)。


7月17日,全國農民集結凱道守夜,以「土地正義」為口號,提出「停止圈地惡行、修改土地徵收條例、召開全國農業與土地會議」三大訴求,並將一甲地的秧苗「種」到凱道上,要求政府在120天內回應上述訴求,否則將於「凱稻」成熟時,重回凱道,繼續抗爭。


如今,扎根於彰化溪洲與高雄美濃的凱稻已經熟成,而民間版「土地徵收條例修正草案」也已出爐,要正式向這個仍在持續毀農的政府說:「農民回來了!」(閱讀詳細條文,請見附錄二)


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717種下的凱稻即將成熟,民間版草案也孕育完成(攝影/鐘聖雄)


民間版土地徵收條例修正草案簡要說明


一、以農為本、拒絕濫徵


現行土地徵收條例第1條明文規定立法目的包含「增進公共利益,保障私人財產」,然而政府卻任意曲解公共利益的定義,以致許多優良農地被任意徵收開發為蚊子科學園區,不少世代耕作的農民被迫離開耕耘一生的土地,嚴重侵害人民受憲法所保障的生存權與財產權。


為了解決此一情況,民間版修正草案第1之1條明定特定農業區不得徵收、一般農業區應盡量避免徵收,並在第4之1條將公共利益的評估標準明文化,未來需用土地人欲申請徵收土地時,必須依照法定標準製作公共利益評估報告(第13之1條第1項第5款),檢附於徵收計劃書中,由中央主管機關進行審議。


此外,草案第3條也明定政府因公共利益興辦事業而有需用土地之必要時,必須優先使用事業所在行政區內之公有土地或國營事業土地,不得濫行徵收私有農地。


二、嚴謹程序、充分保障


現行土地徵收條例第10條第2項雖然有公聽會之規定,但並未規定公聽會進行之程序,亦未規定公聽會結論之法律效力,導致現實上公聽會往往徒具形式,需用土地人只要派人到場隨便說明一下事業計畫,根本不必理會人民的意見,更有甚者,調派大批警力壓制和看管持反對意見的土地所有權人,於是一個又一個「充分討論並取得居民同意」的公聽會記錄就這麼誕生了。


為了杜絕這種惡霸行徑,民間版修正草案取消了有名無實的公聽會,改在中央主管機關收受徵收申請並會同利害關係人進行現勘後,應依行政程序法之規定舉行聽證會(第13條第5項),使徵收人及被徵收人得就徵收案進行實質辯論,且要求中央主管機關必須於審議徵收案時,將聽證會記錄納入參採資料(第13條第6項),並在准駁理由書中敘明參採理由(第14條第2項第2款)。


三、完全補償、禁止搶掠


過去徵收補償費的計算一直採取公告現值作為基準,然而公告現值與實際市價往往差距甚大,使得財團得以和政府聯手,以低價強制徵收私有農地,再變更地目為建地,然後高價標售或專案讓售予財團圖利,大作無本生意,大發不義之財。為匡正此種近乎搶劫的現況,落實憲法保障人民財產權之意旨,


民間版修正草案第30條依「完全補償原則」之精神,將徵收補償費之計算基準由公告現值改為市價,要求需用土地人必須委託三位以上之不動產估價師,綜合評估一切影響土地交易價格之因素,並以鄰近及類似土地之交易價格作為參考,決定補償價額。第13之1條第1項第15款並規定此價額應記載於徵收計劃書中,由中央主管機關進行審議。


至於農作物與建築物之徵收補償,現有制度僅規定由地方主管機關會同有關機關進行查估,程序草率且缺乏公信力,故草案第31條第4項亦明定農作物與建築物之補償價額應比照土地查估之方式,由三位以上之不動產估價師進行查估。此外,農作物之價額並應函請各地農會表示意見。


四、事權統一、民間參與


由於民間版修正草案改採市價補償,且要求需用土地人需在遞交徵收申請時即完成被徵收土地之估價,故草案第15條第2項將原來分屬中央與地方之核准徵收案權限與核定補償費權限,一律劃由中央主管機關管轄。


如此一來,中央主管機關於審議徵收案時,即可一併審議需用土地人所提出之徵收補償費數額是否已盡完全補償之義務;若不符合完全補償,則中央主管機關可以直接駁回該徵收案,以避免人民之財產權遭受不當之侵害。這種作法亦可敦促需用土地人在事前完善其財務規劃,確定能夠支付完全的徵收補償費用後,才發動徵收程序。


另外,為了確保徵收案審議的公正性與專業性,避免受到不正當的操弄,草案第15條第3項明定土地徵收審議委員會的組成必須擁有三分之二以上由NGO所推派的民間委員,且應包括法律、地政、經濟、城鄉規劃或都市計畫、公共政策、農業、原住民等專長人士在內,以保證徵收案之公益性、必要性與補償之完整性確實經過各界肯認。


五、農民團結、還我「土地正義」


台灣以農為本,農村以血汗餵養寶島,農人辛勤彎腰只為生計,但這並不代表農民就是好欺負的。土地徵收制度不應該是國家和財團壓榨農村、強搶農地的工具,而必須是保障財產與捍衛生存的底線。這不只是農村與國家財團之間的戰爭,而是與每一個人休戚相關的事,因為浮濫徵收惡法不除,你我都有可能在下一秒成為資本黑手下的犧牲者。


沒有人的雙腳可以離開土地,沒有人的成長可以離開糧食,守護農村,就是守護台灣的未來。民間版土地徵收條例修正草案的出爐,象徵著農民意識的覺醒,在凱稻成熟的這一天,農民要大聲地宣告,捍衛草根人民的生存權、捍衛農地生機、維護糧食主權,為台灣永續發展而努力。


附錄(1)20101111全台各地反徵收區概要


全台閒置工業區生產基地高達2263公頃,其中,科學園區聞置用地尚有253公頃,政府進行重大開發案時,未妥善利用閒置地,反而擴大徵收農地、不公不義。


































































各反徵收區地點開發案土地徵收面積備註
苗栗竹南大埔自救會苗栗竹南大埔竹南科技園區28公頃對當地農業產生嚴重環境污染
苗栗後龍灣寶自救會苗栗後龍灣寶後龍科技園區150公頃總開發面積362公頃,徵收民地佔總徵收面積51%,並引入傳統產業污染當地農地
竹北璞玉自救會新竹竹北、芎林台灣知識經濟旗艦園區(前身為「璞玉計畫」)447公頃
竹東二重埔自救會新竹竹東二重埔「新竹科學園區三期」後變更為「變更新竹科學工業園區特定區主要計畫(第二次通盤檢

討)(新竹縣轄部分)案」」
440公頃
彰化二林相思寮自救會彰化二林台中科學園區四期二林基地80公頃總開發面積650公頃,主要徵收台糖地。
彰化高鐵(田中)自救會彰化田中台灣高鐵彰化站183.34公頃
台北縣土城彈藥庫自救會台北土城土城都市計劃案20公頃總開發面積139公頃
桃園鐵路地下化自救會桃園中壢、平鎮台鐵桃園中壢段高架化工程徵收總面積500公頃含農地322公頃四千多戶、二萬居民面臨房屋拆除的命運(拆除建物2.7多公頃)

資料來源:全各自救會、捍衛農鄉聯盟、台灣農村陣線整理


附錄(2)土地徵收條例修正草案總說明


現行土地徵收條例(以下簡稱本條例)係民國89年2月2日總統令制定公布施行;並於民國91年12月11日日總統令增訂公布第36-1條。緣因苗栗大埔事件,與各地被徵收農地之農民自救會夜宿集結凱道事件,引起社會各界高度關注,並引發人民對政府及憲法法治的高度疑慮,要求修正土地徵收條例之聲浪也逐漸升高。


為落實保障人民財產權及生存權之基本人權,強化憲法上比例原則與公益原則在土地徵收條例之地位,使土地徵收程序、人民行政正當法律程序、行政機關之權責、徵收補償及相關行政救濟更為明確,以減少各機關實務運作上的爭議,及人民土地動輒被徵收而生之社會不安定性,並使人民因土地被徵收而受之損失,能獲得「完全補償」。故參酌相關領域專家學者多次討論所提建議,擬具本條例民間版本修正草案。


本次修正草案重點為強化比例原則與公益原則在土地徵收條例之地位、落實人民行政正當法律程序及將「完全補償制」予以明文化,將本法各條所稱之損失,皆明文包括「所受損害及所失利益」在內。本草案計修正三十二條、新增六條、刪除二條,共計修正四十條條文


下載全文

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2010年11月15日 星期一

創意部落-凝聚創新專題


創意部落-凝聚創新
紀錄:古流
時間:2006/0515至2010/0630日
內容:

  當藝術跟創意結合,並帶入部落某個角落時,所擊發出的火花,現場能體會臨場的視覺感受!而我們的感動,不再是說說表達滿意而已。能從排灣族的文化裡,繼續延續著傳統和現代創新的圖騰圖樣,並發揮文化的圖騰精神與意義呢!歷了多年時間,我們更能不斷地大膽創新,新的圖樣,從一種到千百種圖樣,變化很多,並結合了生活、日常飲食等,與其優美的排灣族文化延續燃燒著呢!

 創意部落原有創新與實驗的精神,建構取材和環保再利用等作業,無論庭內外呈列的大、小型硬體設備等,都完全是回收能再利用的東西呢,是多麼創新和實驗性質!同樣我們將這樣的性質和精神,透過藉助朋友任何的朋友們,口而相傳,以訛傳訛等方式,延續了~燃燒了~擴散了!

 歷經了自然地震、風災之後,終於莫拉克,頹圮傾城,創意出走。當知道創意部落宣佈停止了營業下文時,在地部落青年朋友們,更是離情依依不捨呢!

 反觀地,創意部落的精神永遠不滅!直至今日,部落青年的凝聚、鼓勵、感動的話語呢!也永遠地跟隨著我們了,期望未來一同創新與挑戰,那不滅的創意部落精神!     古流編譯